近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、全國燃氣安全專項整治工作專班召集人秦海翔同志帶隊赴湖北省武漢市調(diào)研期間，實地觀摩了由數(shù)字政通承建的武漢市燃氣信息化平臺，對武漢市積極推進燃氣安全監(jiān)管科技賦能，強化部門聯(lián)動開展專項整治工作取得的成效給予充分肯定。10月18日，武漢經(jīng)驗以工作簡報形式印發(fā)各地供學習借鑒。
數(shù)字政通助力武漢市政府打造燃氣安全全周期綜合治理模式，實現(xiàn)燃氣設(shè)施數(shù)據(jù)全掌握、燃氣單位管理全統(tǒng)籌、燃氣綜合檢查全記錄、隱患整改情況全明晰，有效保障了燃氣行業(yè)安全健康發(fā)展。
國務院安全生產(chǎn)委員會《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（安委〔2023〕3號）明確，“推進燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)”、“完善燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，嚴格準入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制”。
推動燃氣行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化發(fā)展，是提升燃氣行業(yè)本質(zhì)安全水平的重要措施。近日，全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班召集人、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔同志帶隊赴湖北省武漢市開展調(diào)研，深入武漢市城管執(zhí)法委、武漢市燃氣集團公司等單位企業(yè)，詳細了解城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作情況。
深入開展智慧燃氣信息化建設(shè) 提升燃氣安全精細化監(jiān)管水平
為深入學習貫徹習近平總書記對城鎮(zhèn)燃氣安全工作重要指示批示精神，提升城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管效能，武漢市積極探索燃氣安全監(jiān)管新模式，不斷強化科技賦能，建設(shè)智慧燃氣信息化平臺，提升行業(yè)監(jiān)管效能，推動共管共治共同締造，守牢燃氣安全紅線。在平臺建設(shè)過程中，堅持問題導向，不斷完善平臺功能，加大推廣應用，強化信息共享，建立管理閉環(huán)，實現(xiàn)效能提升，破解管理難題。
一、建立“常態(tài)化、定制化、專業(yè)化”隱患治理新模式，“破”隱患排查不全不深之“題”
針對燃氣管理對象點多面廣量大、檢查不到位等重點難點問題，搭建綜合檢查和隱患管理模塊，定制各類型檢查清單，自動生成隱患，形成隱患臺賬實現(xiàn)隱患發(fā)現(xiàn)、上報、生成、整改、銷號閉環(huán)處置。
一是實現(xiàn)日常檢查“常態(tài)化”。壓實市、區(qū)、街燃氣管理部門責任，建立企業(yè)、場站、管網(wǎng)、用戶等各類檢查對象的季度全覆蓋日常檢查任務清單，2023年已累計開展日常安全檢查17萬次，整改各類問題隱患1.2萬處。
二是實現(xiàn)專項整治“定制化”。根據(jù)國家、省、市燃氣專項整治工作、階段性重點任務、重要會節(jié)保供以及季節(jié)性安全生產(chǎn)工作要求，定制化設(shè)置工作檢查清單。
三是實現(xiàn)三方評估“專業(yè)化”。按照燃氣安全評價技術(shù)標準要求，制定專業(yè)化安全評價檢查清單，定期組織行業(yè)專家、第三方評價機構(gòu)通過對各燃氣企業(yè)、場站設(shè)施進行安全評價。
二、建立“可查詢、可追溯、可評價”閉環(huán)監(jiān)管新體制，“破”瓶裝氣多小散亂難管之“題”
針對液化石油氣領(lǐng)域黑氣瓶、報廢瓶、不合格瓶及戶內(nèi)隱患較多等問題，為全市190余萬只燃氣鋼瓶配備可識別二維碼標簽，通過聯(lián)動鎖槍和全流程掃碼監(jiān)管的方式，實現(xiàn)充裝、配送、使用全流程閉環(huán)管理。
建立各區(qū)、各企業(yè)液化石油氣場站、從業(yè)人員、配送車輛、鋼瓶、用戶數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市液化石油氣行業(yè)各類靜態(tài)數(shù)據(jù)“一屏總覽”。
嚴格實施鋼瓶全流程掃碼，氣瓶檢測、充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收等“8+1”環(huán)節(jié)全過程信息記錄，實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管。
對全流程掃碼各環(huán)節(jié)掃碼數(shù)據(jù)多維度統(tǒng)計分析，精準督辦區(qū)級管理部門加強問題企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和薄弱環(huán)節(jié)問題整改，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)多維度分析。開發(fā)液化石油氣鋼瓶二維碼公眾微信掃碼端口，引導市民通過微信掃一掃，核驗在用鋼瓶安全狀態(tài)和入戶安檢落實情況，實現(xiàn)安全監(jiān)管共建共治。
三、建立“全過程、全責任、全方位”管網(wǎng)保護新機制，“破”管網(wǎng)難守難護之“題”
針對全市市政燃氣管道設(shè)施量大、第三方施工損壞燃氣管網(wǎng)事故屢禁不止、老舊管網(wǎng)改造實時跟蹤難等問題，整合企業(yè)資源建立全市燃氣管網(wǎng)“數(shù)字地圖”，與市政占道挖掘監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息對接，通過電話、短信等多種方式推送占挖信息，提醒企業(yè)管網(wǎng)運維人員提前介入，及時簽訂保護協(xié)議，加大巡查頻次，防止建設(shè)工程因信息不對稱挖破管網(wǎng)。平臺開通以來，全市因第三方施工損壞燃氣管網(wǎng)事件同比下降50%以上。
四、建立“看得見、呼得通、調(diào)得動”應急處置新體系，“破”事故應急不快不專之“題”
針對燃氣突發(fā)事件較多、信息傳遞不及時、燃氣企業(yè)應急資源分散、燃氣應急救援隊伍專業(yè)化不強等問題，通過信息化平臺整合全市燃氣專業(yè)應急救援資源，科學調(diào)動分配區(qū)域處置力量，并實現(xiàn)與消防救援聯(lián)動出警、聯(lián)動救援、聯(lián)動處置，運用手機端平臺實時記錄處置信息，實現(xiàn)燃氣突發(fā)事件應急處置及時高效閉環(huán)。
平臺運行以來，燃氣、消防部門聯(lián)動處置疑似燃氣警情237件，80%事件經(jīng)核實為誤報，15%警情因處置迅速及時消除安全風險，避免了安全事故發(fā)生，全市燃氣安全事故下降10%。
五、建立“一網(wǎng)通、全天候、高標準”便民服務新平臺，“破”服務不優(yōu)不捷之“題”
針對燃氣企業(yè)較多、熱線號碼不統(tǒng)一、服務標準不統(tǒng)一、整體服務質(zhì)量不高等問題，建立全市天然氣統(tǒng)一服務熱線平臺，通過信息方式實現(xiàn)用戶訴求、企業(yè)受理、行政審批、政府監(jiān)管“一網(wǎng)通”。
與其他部門平臺互聯(lián)互通，推動燃氣報裝與規(guī)劃、占挖、交通、園林綠化等審批一事聯(lián)辦，簡化辦事流程，壓縮辦理時間，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓用戶“少跑腿”，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，滿足市民各類需求。
堅持應急謀遠相結(jié)合 推進瓶裝氣閉環(huán)管理
瓶裝液化石油氣行業(yè)經(jīng)營企業(yè)多、場站規(guī)模小、鋼瓶流動性強，一直是燃氣安全管理的重點難點問題。近年來，武漢市按照國家、省、市關(guān)于城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞑渴?，堅持應急謀遠相結(jié)合，推進瓶裝氣管理規(guī)范化、標準化、科技化，以鋼瓶流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)管為抓手，牢牢壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實施瓶裝氣閉環(huán)管理，推動全市瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理水平不斷提升。
一、推動企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，提升本質(zhì)安全水平
針對瓶裝氣企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、管理弱的突出問題，以《武漢市燃氣專項規(guī)劃（2021年—2035年）》為指導，按照“一區(qū)一策”、“一企一策”要求，定期開展安全評價，推動瓶裝氣企業(yè)及場站整治提升，堅決淘汰關(guān)停運行時間長、場站設(shè)施舊、安全不達標、不符合燃氣經(jīng)營許可條件的瓶裝氣企業(yè)。經(jīng)過全面整治提升，全市在營瓶裝氣企業(yè)從63家減少至34家，在營儲配站從68座減少至40座，瓶裝液化石油氣場站本質(zhì)安全得到顯著提升。
二、規(guī)范安全配送管理，優(yōu)化配送服務水平
一是規(guī)范配送人員管理。制發(fā)政策文件，推動燃氣企業(yè)與送氣工規(guī)范簽訂勞動合同，保障送氣工待遇和合法權(quán)益。分批組織送氣工參加專業(yè)培訓考核，統(tǒng)一發(fā)放送氣工服務證，實行持證上崗。
二是規(guī)范配送服務行為。制定送氣人員安全配送服務導則和戶內(nèi)隨瓶安檢服務標準，明確安全配送工作職責，落實鋼瓶全流程掃碼和隨瓶安檢責任。
三是構(gòu)建配送服務體系。指導各區(qū)建設(shè)集中配送中心，科學設(shè)置供應站點，統(tǒng)一配送車輛，解決鋼瓶配送“最后一公里”難題。
三、實施鋼瓶全程掃碼，推動安全共建共治
建立武漢市智慧燃氣信息化監(jiān)管系統(tǒng)，為190余萬只燃氣鋼瓶配備可識別二維碼標簽，通過信息化手段，對鋼瓶充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收等“8+1”環(huán)節(jié)實施全流程掃碼，將隨瓶安檢四張照片上傳與配送環(huán)節(jié)綁定，確保配送服務過程清晰、責任可溯、隱患整改及時，壓實送氣工“配送員、安檢員、宣傳員”職責。
開展大數(shù)據(jù)多維度統(tǒng)計分析，對違法違規(guī)行為進行精準檢查執(zhí)法和工作督辦，提升工作效能。貫徹落實共同締造理念，強化共建共治，開發(fā)公眾掃碼端口，市民通過微信掃一掃，全民監(jiān)督閉環(huán)管理落實情況，實現(xiàn)鋼瓶流轉(zhuǎn)全過程可查詢、可追溯、可評價。
四、安裝戶內(nèi)安全設(shè)施，提升安全用氣保障
按照全省統(tǒng)一部署，堅持“謀劃到位、動員到位、物資到位、補貼到位、信息化監(jiān)管到位”的要求，推動安裝用戶安全三件套（燃氣泄漏報警器、自閉閥、金屬連接管），提升戶內(nèi)安全用氣保障。
2023年7月底，先行完成全市4.5萬戶非居燃氣用戶“三件套”安裝全覆蓋，實現(xiàn)安裝“零事故”，并指導用戶完成猛火灶、可調(diào)式減壓閥問題整改。同步推進358萬戶居民用戶“三件套”安裝，推動2400戶瓶裝氣餐飲用戶完成“瓶改管”。
五、嚴厲打擊違法行為，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢
加大燃氣執(zhí)法力度，定期開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，利用場站視頻監(jiān)控、人員現(xiàn)場駐點、舉報線索排查、區(qū)域交叉執(zhí)法等多種措施，全領(lǐng)域、全方位、全時段加大瓶裝氣領(lǐng)域違法違規(guī)行為執(zhí)法力度，始終保持燃氣執(zhí)法高壓態(tài)勢。
2023年以來，全市共辦理燃氣執(zhí)法3.2萬件，同比增長1.28倍，其中查處黑氣點167個，暫扣氣瓶4622個，暫扣車輛28輛，公安機關(guān)行政拘留12人。
加強行業(yè)培訓整頓，組織未落實全流程掃碼的供應點負責人和送氣工319人次停業(yè)學習整改，吊銷送氣工服務證15人，責令燃氣場站停業(yè)整頓39家次，吊銷燃氣經(jīng)營許可證、場站供應許可證6個，產(chǎn)生積極有效震懾作用。